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纵深解读:取消地质勘查资质审批会带来哪些影响
2017-10-22 23:26:55 来源: 作者:大鹏展翅转自:中国矿业报 【 】 浏览:1963次 评论:0条 编辑:大鹏展翅

    9月29日,经李克强总理签批,国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》(以下简称《决定》),决定再取消一批国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政许可事项。其中“取消12项中央指定地方实施行政许可事项”中,包括“国土资源部和地方国土部门都有的地质勘查资质审批”,《决定》给出的理由是:企业反映较大,认为地质勘查单位可以由市场主体自主选择,这次在全国范围内上下联动、同步取消。
    那么,地质勘查资质正式取消会给地勘单位带来哪些影响呢?中国地质大学(北京)资源产业经济博士张恒先生的“地动翼”是公众号,对此进行了分析----
    地勘资质真没用了
    国务院文件发出后,仍有人对地质勘查资质抱有幻想。有人认为,国家只是下放地勘审批资质,原来由国土部审批的甲级资质和省厅审批的乙、丙资质分别下放到省和市一级。还有人认为,取消行政审批,并没有取消行业评定,单位根据条件申报不同级别资质,国家制定各行业标准,加强事中,事后督查。
    地动翼-张恒认为,这些观点通通没有理解文件。国务院文件和新华社报道已经明确说了。取消的40种国务院部门(如国土部)行政审批事项包括三类:市场已具备自我调节能力的事项;同一部门对相同内容进行重复审批的事项;部门之间串联审批的事项。地质勘查资质审批就是第一类。“相关部门的管理职能重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序。”这已经很明确了,国土资源部门主要职能将转向制定“地勘标准规范”,加强事中事后监管。资质审批压根就不是它的业务了。
     而取消在12项中央指定地方实施行政许可事项,其中也包括了地质勘查资质。新华社报道专门点出了“如国土资源部和地方国土部门都有的“地质勘查资质审批”,企业反映较大,认为地质勘查单位可以由市场主体自主选择,这次在全国范围内上下联动、同步取消。”这些文字没有任何悬念的指出了,地质勘查资质审批彻底取消了,而不是下放。
那么,地勘资质取消审批以后还有什么用呢?地动翼-张恒想说,名存实亡,没有任何用了。地勘单位由市场主体自主选择了,行政规定的垄断还有任何意义吗?
    哪些地勘资质走将走入历史
    地质勘查资质是一个大类,包括多项综合地勘资质和专业地勘资质。本次国务院发文取消审批的资质,是指2008年实施的《地质勘查资质管理条例》中的资质。条例规定:地质勘查资质分为综合地质勘查资质和专业地质勘查资质。综合地质勘查资质包括区域地质调查资质,海洋地质调查资质,石油天然气矿产勘查资质,液体矿产勘查资质(不含石油),气体矿产勘查资质(不含天然气),煤炭等固体矿产勘查资质和水文地质、工程地质、环境地质调查资质。专业地质勘查资质包括地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、航空地质调查资质、遥感地质调查资质、地质钻(坑)探资质和地质实验测试资质。
    有人还问钻探资质取消不取消?物探资质取消不取消?现在明确告诉你,通通取消了,通通取消了。
    地勘人迎来前所未有的机遇
    2018年市场准入负面清单全面实行,任何人可以搞勘查。
    地质勘查资质取消审批不是一个孤立的政策,实际上它是《市场准入负面清单》的一个配套制度。2016年4月份国务院出台的《市场准入负面清单》已经在福建、广东、天津、上海等四省市试点1年多,进入了总结经验阶段。湖北省等11个省份进入了第二批试点名单。
    根据7月27日,国家发展改革委组织召开市场准入负面清单制度改革专题工作培训会的布署,2018年1月1日,全国将全面实施国务院《市场准入负面清单》。该负面清单规定,矿产资源勘查开采领域只有以下受限制:采矿权审批登记、探矿权审批登记、页岩气勘查开采资质条件、矿产资源储量评审备案与储量登记核准、石油天然气勘探开发条件、限制稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采新立登记申请、开采黄金矿产资质认定、铀矿资源开采。
    采矿权和探矿权审批已经在《矿业权出让制度改革方案》中有了新的安排。因此,2018年开始,除了页岩气、油气、稀土外,其它矿种的勘查均不再有资质要求。任何有技术、有能力的单位均可进入该领域。
矿业权出让制度变革,取得探矿权放开
    2017年6月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《矿业权出让制度改革方案》,在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)试点,2019年全面推广。
    按找矿风险分为高风险、低风险、无风险三类矿产,并对不同的矿产实行分类分方式出让。第一类,高风险矿产的勘查空白区或虽进行过勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域可以采取申请在先方式出让探矿权;第二类,低风险矿产及高风险矿产经勘查形成的矿产地,要求以招标拍卖挂牌方式出让探矿权;第三类,砂石粘土等无风险矿产不需设置探矿权,直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。(注:出让与转让不同,是指从国家获得矿权)
这意味着,只要你有资料、有技术,你都可以开公司通过申请在先的方式获得第一类探矿权。国家鼓励你进行风险勘查。
    风险勘查时代到来,初级矿业公司应运而生
    由于上面两个政策的彻底放开,地勘人将迎来前所未有的机遇。任何一个有技术、有资料的团队,都可以组建初级矿业公司。你可以在空白区或前人没有找到矿的区域直接申请探矿权,而且可以自己融资或投入自有资金进行勘查。有了初步勘查成果之后进一步融资勘探或者转让给高级矿业公司。地勘人的“知本”将转化为“资本”。
    矿产资源市场主体将大大丰富,勘探-开采模式彻底变革,初级矿业公司将源源不断的为高级矿业公司/大型矿业公司提供矿产地或者自己成长为更高级的矿业公司。西方矿业公司数百年的历史已经证明了这一模式的有效性。中国将迎来真正的风险勘查时代!

 

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